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      2. 雙季稻面積跌至40年最低,農民種植積極性不高

        2021-04-07 17:55:28   來源:中華糧網   瀏覽量:

        清明谷雨兩相連,浸種耕田莫拖延。

        眼下,我國南方正迎來熱火朝天的春耕,如果要為之選擇一個特別的關鍵詞,“雙季稻”無疑最符合。 

        近期,新華每日電訊記者在雙季稻第一大省湖南的多個產糧大縣了解到,對雙季稻的推進力度今年只增不減,不過也有多位農民反映不愿種雙季稻。 

        雙季稻面積一度跌至40年來最低

        水稻是我國三大主糧之一,而雙季稻面積又占水稻面積的近1/3,是口糧的重要來源。雙季稻,指的是先種早稻、收割以后栽晚稻的雙季連作方式,也就是同一塊稻田一年中種植和收獲兩季水稻,主要分布在我國長江以南地區。它能充分利用南方地區的溫度、陽光、水等資源,讓一季變兩季,為增加糧食產量做出重要貢獻。因為雙季早稻“出飯率”高,含水量低,耐儲存,雙季晚稻品質、口感好,雙季稻一度受到政府的高度重視。

        但自上世紀80年代雙季稻產量達到巔峰后,隨著人民群眾生活水平提升,對早稻的需求持續下降,導致效益下跌,越來越多雙季稻被改種一季稻。盡管中途一度因政府重視出現過反彈,但總體上我國雙季稻種植面積呈下降趨勢。 

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        數據來源:國家統計局

        雙季稻減少的成因是多方面的,但效益不好、成本上升無疑是核心因素。 

        與一季稻相比,雙季稻遭受自然災害風險較高。如果沒有經過育秧,而是直接在田里撒播種子,受災會更重;早稻收割時又處于南方主汛期,持續降雨寡照會影響收割晾曬,出現爛谷;晚稻在孕穗抽穗、灌漿結實期容易遭遇“寒露風”,直接影響產量。相比之下,一季稻受上述災害影響的概率要低不少,產量和品質也更容易得到保證。

        近年來,化肥、農藥、土地流轉、用工、農業社會化服務等各項成本上漲,很大程度上也抵消了糧價上漲和各種種糧補貼帶來的實惠,擠壓了種糧獲利的空間。

        種糧比較效益本身就偏低,對于雙季稻來說,除了土地流轉費外,其他各項投入要雙倍,但由于生產季節、風險災害、生產技術等原因,其產出很難實現雙倍,如遇災年,效益甚至不如一季稻,挫傷了農民積極性,只好改種一季稻,甚至拋荒。

        雙季稻也需要付出更大勞動強度。湘陰縣農業農村局總農藝師汪大明說,早稻播種時,正是春寒料峭的早春,氣溫較低,而在收獲時,則正處于一年中最熱的7月,勞動條件比較艱苦。更累的是,搶收早稻后,馬上要搶種晚稻,也就是“雙搶”。 

        此外,前些年稻谷儲備壓力大,臨儲早稻的出庫一度困難,也對早稻的市場行情帶來直接影響。種種因素影響下,農民減少投入,控制風險,放棄單位收益低的早稻,“雙改單”成為必然選擇。

        南方稻田20年來首次種雙季稻

        客觀上,“雙改單”有效增加了品質更好、單產更高的一季稻供給,但是隨著近年來國家對糧食安全的進一步強調,遏制雙季稻下滑趨勢也受到更多關注。另一方面,經過多年改良,早稻的食用品質得到了提升,同時,隨著食品工業的快速增長和飼料行業的發展,對早稻的需求也在增長。 

        2020年,新冠肺炎疫情在全球蔓延,一些國家限制或者禁止糧食出口,造成國際糧價上漲。盡管我國水稻庫存前些年屢創新高,口糧絕對安全有保障,但要做到始終堅持立足國內,確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己的手上,雙季稻恢復的進程也必然會被加快?!啊p改單’現象到了需要剎車的地步。

        2020年2月18日召開的國務院常務會議提出,鼓勵有條件的地區恢復雙季稻。半個多月后,3月5日的國務院聯防聯控機制新聞發布會上,農業農村部種植業管理司司長潘文博表示,確??诩Z絕對安全,必須穩住稻谷生產,尤其是雙季稻面積不能再繼續下滑了。

        在去年春播大面積展開前,經國務院同意,農業農村部及時將2020年糧食生產目標下達各省級人民政府,把穩定糧食面積作為約束性指標,層層壓實責任,確保全年糧食面積的穩定。多位業內人士評價,“這是多年少有的”。

        為了鼓勵農民恢復種植雙季稻,從中央到地方去年年初都出臺了一系列扶持政策。包括提高雙季早晚稻的最低收購價、農業農村部會同財政部整合項目資金36.7億元支持主產區恢復雙季稻,江西、湖南等地均額外安排資金支持早稻生產。記者去年在南方水稻產區采訪春耕時,發現一些田20年來頭一次種雙季稻。

        記者在湖南采訪時,了解到這個省提出今年早稻目標任務不低于1800萬畝。各產糧大縣拿出“真金白銀”,擴大補貼范圍,增加補貼額度,激勵農民種植雙季稻。為了確保任務完成,湖南從省、市、縣、鄉鎮一直到村,一級一級把糧食面積目標任務分解下達,最終落實到戶。一位縣長告訴記者,“為了完成任務,有的地方拿出了多年前的糧食生產‘一票否決’考核制度?!?nbsp;

        據了解,湖南省一級規定,凡出現集中連片拋荒5畝以上的縣市區,在糧食安全考核中取消評先評優資格;有的市規定,連片拋荒3畝以上的鄉鎮,鄉鎮長就地免職,鄉鎮黨委書記一并追責;有的縣規定,雙季稻目標任務沒有完成的單位,當年鄉村振興考評為零分。

        雙季稻種植積極性不高 面臨困難

        記者在春耕期間深入湖南多個產糧大縣調研,發現不少農民反映種植雙季稻的積極性不高,雙季稻面積的穩定和增長面臨一系列困難。

        核心問題還是老問題——雙季稻效益難以保障。今年還出現了新難題,比如農資、用工、社會化服務等各項成本繼續上漲。受原材料漲價、物流成本增加等多重因素影響,化肥、農藥、種子、農膜、秧盤、柴油、農機服務、人工均明顯漲價,抬高了今年的種糧成本,擠壓了本就不高的種糧收益,對農民種糧積極性帶來直接影響。雖然今年早秈稻的托市價每100斤提高了1元錢,但相當部分被物價上漲所抵消,因此,提價后農戶實際所得收益仍較有限。

        中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員、同濟大學特聘教授程國強認為,糧食不是一般商品,不能光算經濟賬、不算政治賬,光算眼前賬、不算長遠賬,但在種植環節,必須從根本上保證農民種糧的積極性。

        多位專家、干部、群眾建議,必須要立足長遠,從進一步優化農業生產經營鏈條、完善農業政策補貼體系、健全政策性農業保險制度等方面發力,讓種糧主體的利益得到保證,真正激發農民種糧積極性,才能確保雙季稻的穩定和增長。

        一是繼續推動農業適度規?;N植,以大戶帶動雙季稻生產。汨羅市農業農村局副局長黃盛名說,小農戶種植效益低,種植雙季稻普遍意愿不強,各個村為了解決這些問題,重點都是圍繞種植大戶想辦法,要么村組出面,把土地流轉給大戶種植,要么請大戶代耕代種?!凹涌焱恋亓鬓D,對種糧大戶給予貸款、項目、技術等支持和優惠,推動適度規模經營,提高糧食生產社會化服務程度,是解決雙季稻種植難題的辦法之一?!?/p>

        二是要推動小農戶加入農業合作組織,保證糧農利益最大化。多地糧農普遍反映,雖然去年7月開始,稻谷價格持續上漲,但由于小農戶沒有烘干、儲存設施,加上去年夏收時持續陰雨天氣,許多小農戶只好在收割現場把稻谷賣掉,后期漲價的效益全被糧食經紀人、加工企業“吸收”。

        多名農業干部建議,在小農戶仍將長期存在的背景下,政府要加快以“龍頭企業+合作社+小農戶”“大戶+小農戶”“合作社+小農戶”等方式,引導發展土地托管、聯耕聯種、代耕代種等農業生產模式,促進多模式發展,吸納帶動小農戶實現大生產,讓小農戶有更大的應對自然災害風險、市場風險的能力,以及與市場信息對接的能力,確保自身利益。

        三是要繼續推動地方糧食深加工龍頭企業的發展,培育糧食產業化經營體系,形成生產、加工、銷售一體化,通過利益聯結機制提升農戶利益。湘陰縣副縣長胡錦平認為,缺少深加工龍頭企業,規模效益、品牌效益和示范帶動作用小,直接導致地方糧農只能賣原糧,地方的糧食產業附加值整體偏低。

        四是政策補貼要更有針對性,可以繼續加大力度。多地農業干部反映,當前對雙季稻的激勵,中央和省級的財政支持力度都有加大,地方配套力度也比較大,但相對于雙季稻面積的高要求,以及當前農民種糧積極性等存在的困難,各級財政在能力范圍內還可以繼續加大補貼力度。

        五是要強化保險的托底作用。當前部分地區農業保險最高賠付額度只有360元每畝,相比逐年上漲的種糧成本,這樣的賠付額度無法起到托底作用。下一步,要完善農業保險的激勵機制,繼續加強農業政策性保險覆蓋面,增加農業保險保障類型,進一步提高理賠效率和服務水平,真正以農民為中心,最大程度保障農民種糧利益,穩定糧食生產。 

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